智能管理城市“生命线”，东台市这样做
城市地下管线包括供排水、燃气、燃油、热力、电力、通信、广播电视、公共信号、工业等管线及其附属设施，是城市基础设施的重要组成部分，是保证城市生产、生活正常运转的重要基础条件，是城市安全与繁荣的根基，是城市的“生命线”和“血脉”，也是城市规划、建设和管理的基础资料和公众共享的信息资源。本文以东台市为例，讲述城市地下管线信息管理系统建设与应用。
建设背景
随着社会的进步，地下管线的数量增多、种类更加复杂、密度加大、分布范围也越来越广，难以进行有序快速的更新，进一步加大了管线信息共享的难度，这类问题亟待解决。2014年6月国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，部署加强城市地下管线的建设管理工作。在政策引导下，各级行政机关对城市地下管线勘查、数据存储、管线分布数字化等方面的改进工作有条不紊地展开。
图1 国务院办公厅文件
东台市安全生产专项整治行动领导小组印发了《东台市建筑施工安全生产专项整治实施方案》，要求由各专业管线产权单位全面开展普查，更新管线管理信息系统数据。为适应新形式下管线管理的需求，提高城市地下管线管理的规范化、标准化、科学化水平，东台市迅速开展城市地下管线数据库及系统建设，确保地下管线规划工作更规范、更安全。
建设目标与任务
充分利用新技术、新手段，在自然资源“一张图”建设成果的基础上，结合新形势下管线普查的需求，开发东台市城市地下管线信息系统，满足日常城市地下管线的审批、管理；以东台市自然资源“一张图”数据标准规范为基础，对现用系统中数据进行统一转换处理，并对增量数据进行更新，为各委办局、事业单位提供统一的数据基准，实现东台市地下管线信息的集中统一管理和分析共享。
图2 城市地下管线建设内容
系统架构
东台市城市地下管线信息系统建设基于东台自然资源“一张图”展开，在充分利用现有信息化成果基础上，集成整合已有管线数据、管线普查数据、竣工测量数据、基础地理数据、实现对全市地下管线数据集中管理、维护和共享应用。总体架构如下图所示：
图3 城市地下管线信息系统总体框架
建设内容
图4 建设成果
数据库标准规范
划分地下管线类别，类别按从属关系分为两级，即大类和子类，数据按照类别进行分层；
规定管线坐标、高程、时间基准，建立管线点要素属性结构和管线段要素属性结构；
规范管线要素编码；
规范管网数据精度。
建库流程规范
管线建设工程的管理工作，涵盖了管线的选址、方案设计、建设工程规划许可证、竣工验收、成果提交等各个阶段，由管线单位和自规部门完成；管线数据的更新首先由管线单位组织施工工作，在施工完成后，组织测绘单位进行管线的竣工测量，最后提交测量成果至自然资源和规划局更新入库。
图5 城市地下管线信息系统数据更新流程
开展全市地下管线2000大地坐标系数据转换工作，根据局方提供的历史城市地下管线数据的坐标参考，使用局“一张图”2000坐标系转换参数，将自2012年以来的城市地下管线数据以及地形数据进行坐标转换。对转换后的数据及增量普查成果根据数据库标准规范进行数据入库。
图6 2000坐标系数据转换过程
以东台市自然资源“一张图”系统为基础，将转换后的数据按照统一的服务标准进行服务发布，并在“一张图”数据中心进行展示。升级改造“一张图”平台，满足地下管线业务的日常管理，并为城市各个管线管理部门提供基础数据服务，实现地下管线共享和互操作。
打造管线展示中心，
提供数据基础服务
数据展示平台主要由数据管理、数据服务与应用、运维管理构成。其中数据管理部分主要完成“一张图”数据库中多种类型数据的有效组织和管理、数据质检、数据入库、数据更新等功能，为数据服务与应用提供基础支撑；数据服务和应用主要功能为地图浏览服务、查询和分析服务、空间统计服务、开发工具包等；运维管理部分提供了地图服务管理、元数据管理、用户权限、安全认证、日志管理、地图索引管理等功能。
图7 展示中心管线信息查询
图8 展示中心断面分析
融入自然资源一体化审批，
加强管线数据深入融合
以东台市自然资源“一张图”系统为基础，深入融合自然资源一体化审批，满足地下管线业务的日常管理，为城市各个管线管理部门提供基础数据服务，实现地下管线共享和互操作。
图9 城市地下管线信息系统融合“一张图”
打造二三维一体化展示平台
基于超图三维GIS平台，打造二三维一体化展示平台，提高管线立体感，页面支持二三维联动，方便定位和查看，有利于全面、真实反应地下综合管线的分布情况，为高效办公提供辅助决策功能。
图10 管线数据三维展示中心
建设成效地下管线作为城市的重要基础设施，虽然隐藏于地下，但其实是城市运行的生命线和神经枢纽，是人类生产生活的重要保障，对城市的未来发展具有至关重要的地位。为了打破多年来地下管线重建设轻管理的模式，规范地下管线数据成果，使之能够科学的利用起来，更好的服务于城市规划、建设，同时降低管线破坏事故的发生率。
统一各部门数据标准，
加强各类信息共享服务
不同业务部门各自建立的数据存在交叉，通过标准规范的建设，有效解决部门之间数据不统一的问题，加强了各类信息交互，促进地下管线管理的科学化、规范化。
提升综合监管能力，
为领导决策提供准确依据
图12 城市地下管线综合管理平台辅助决策
通过建立地下管线的准确、现势数据库与信息系统，并且及时为城市建设与施工提供信息服务，避免和减少挖断地下管线的事故，为领导决策提供准确依据，同时对改善城市面貌和投资环境产生积极影响，为构建数字城市创造条件，在消除管线信息孤岛的道路上迈出新步伐，为及时有效实施管线信息动态更新、实现管线信息资源共享奠定良好基础。
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